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制度创新——激活发展红利

文章来源:三峡日报发布时间:2018-12-18

宜昌自贸片区设立外国人就业许可窗口后,德国籍高端人才Peter Rene Dorn成为首张“外国人来华工作许可证”获得者

国际REACH法规专家塞弥拉来到宜昌自贸片区,就REACH法规对企业经营的影响及后续监管变化,为我市30余家出口企业做专题培训

黑旋风锯业股份有限公司车间一角

宜昌人福药业有限责任公司出口药品基地

刘显成 摄


经济的竞争,不仅是人才的竞争,更是制度的竞争。谁拥有了一流的制度和人才,谁就在竞争中赢得了主动。着力于打造中部开放新高地的宜昌自贸片区,一方面大力畅通对外交往通道,一方面推进降低外籍人才进入门槛……通过多个维度的制度创新,推动了人才聚集、活力激发与经济社会发展的同频共振,为宜昌更加繁荣美好的建设发展,注入了强大活力,带来了众多发展红利。

去年9月13日,宜昌人福药业外籍专家——加拿大籍华人周园林博士,从自贸片区出入境民警手中接过了“宜昌首张”五年期工作类居留证,从他提出申请到拿到证件,仅仅只用了7个工作日。“以前居留证一年办一次,手续繁琐耗时长,如今只需提交一个申请,就能办到五年期的居留证,真是越来越方便了。”周园林坦言道。

周园林博士的切身感受,正得益于宜昌自贸片区“外国人签证证件按需申领”带来的“红利”。目前,在宜昌自贸片区,已有9家单位的19名外籍专家和8名随行家属因此受益。

按需申领 人才服务“高效化”

打造开放高地,人才是关键。建立具有国际竞争力的人才制度优势,提供全国最优的签证便利,是激发“创新驱动”强大动能的有效手段。基于此,2017年7月,宜昌自贸片区在法律、法规、规范和政策的总框架下,针对区内工作的外籍高层次管理人才和技术人才、外籍员工及其随行家属等外籍人员,在全国首推了“按需申领签证和停居留证件”的新政。

新政实施后,外籍高层次管理人才和技术人才、外籍员工及其随行家属在宜昌自贸片区申请签证证件,仅需提交企业出具的在本单位工作和同意其办理签证的公函,就能实现按需申领,免去了过去需提供各种申请资料的“麻烦”。同年11月,宜昌自贸片区又正式出台《高层次人才申请人才签证证件实施细则》,细则在“按需申领”的基础上进一步优化,全面满足市场主体和外籍人才的需求,实现了“签证时间长短,企业说了算”。宜昌“按需申领”的人才新政很快得到有关部门的认可,2018年1月省公安厅将其通报表彰为“十佳创新实践案例和优秀典型经验”。

此后,宜昌自贸片区还率先在全省推行了“外国人来华工作许可计点积分制度地方鼓励性加分标准”、外国人来华工作许可“零跑路”等改革。以“按需申领签证和停居留证件”作为“人才新政”的“头雁”,引领其他支撑性的配套措施相继落地,为宜昌引进紧缺的外籍人才提供了极大的便利。

“一花引得万花开”。宜昌自贸片区的“人才新政”推动了外籍人才在宜聚集和高新产业的几何级“裂变”:

宜昌人福药业顺利引进3名海归专家型人才,担负起公司新产品开发和出口基地建设的“重任”,为人福产品出口到欧美等国际市场提供了坚实的技术和市场网络支撑。

多位外籍专家在人才新政的感召下,欣然受聘于宜昌金宝乐器,成为公司乐器设计、工艺技术指导和自动演奏钢琴系统研发等工作中的中坚力量,为打造“中国第一、世界一流”钢琴生产基地奠定了坚实基础。

目前,宜昌自贸片区已引进培育国家、省级专家30余人,其中,国家科学技术进步二等奖获得者2人。逐步形成了金字塔形多层次人才体系。为宜昌发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新技术产业提供了强劲动力。

如今,自贸片区内,高新技术专家李青山、李亚带来的“高端蛋白酶制剂”项目和“高端海洋岩土勘察测试设备的研制与产业化”项目,张进荣等紧缺型专家人才研发的“磷石膏综合利用产业化”项目等多个项目,不仅填补了宜昌产业空白,进一步推动了企业的转型升级,还为宜昌带来了极为可观的经济和社会效益。

提质增效 实现通关“便利化”

营造国际一流营商环境,是推动形成全面开放新格局的重要标志,而整体通关时间则是衡量营商环境的重要指标之一。

“进出口整体通关时间”是指货物抵港到货物提离整个进出口环节的时间,包括货物抵港、装卸、堆放、理货、申报、查验、征税、放行等多个环节的耗时。

由于宜昌地处中部,货物进出口内陆运输时间长,在整体通关时间上存在先天劣势。“区位无法选择,质效却可以提升!”宜昌自贸片区积极奏响“向服务要效益,用创新压时限”的“强音”,以实际行动诠释了“将劣势变优势”的盛举。

宜昌自贸片区先行先试“海关通关一体化”改革,宜昌海关与三峡保税物流中心加强“联动”,主动复制上海等自贸区的先进经验,先后推出了“先出区、后报关”“短驳运输社会车辆运输化”“简单加工”“分送集报”等创新经验,使得整体报关费用降低50%以上,区港联动通关降低市内转运成本37%至62%。

宜昌圣品油脂有限公司是一家大豆进口企业,“进口大豆入区仓储卸货量大、耗时长”是企业面临的最紧要问题。为了减少企业的“时间成本”,宜昌自贸片区积极推动宜昌海关和三峡保税物流中心改变以往的“车辆车厢绑定运输、重箱入区、等待卸装完毕、空箱出区”模式,创造性地实施了“集装箱放行总量控制、限时出区”的举措。

该举措允许运输货物的集装箱卡车入区,不用等待卸货,而是直接放下集装箱,然后空车出区,通过多次往返,在短时间内将满载着货物的集装箱全部拉进三峡保税物流中心。之后,三峡保税物流中心安排人员24小时集中卸货,货物卸载完毕后再空车入区将空箱拉出。该模式在三峡保税物流中心试点实施后,进口企业即使有百余箱货物需要仓储,也能在2至3天内实现仓储完毕,与原有模式相比,“集装箱放行总量控制、限时出区”节约时间达30天以上。

除“集装箱放行总量控制、限时出区”的创新举措为进口企业节约时间成本、提升通关效能外,自贸片区创新开展的分批送单、集中报关这一“分送集报”措施,更是为出口企业提供了极大的便捷。在宜昌海关和三峡保税物流中心等单位的指导下,兴发集团的六偏磷酸钠产品在出口过程中,选择采用了“分送集报”方式,货值9.2万美元、共计80吨的六偏磷酸钠全程通关仅用时85秒,即在不到一分半钟的时间里,兴发集团80吨的产品就从宜昌出口到了“国外”……

于此同时,宜昌自贸片区还大力引导优质企业提升信用等级,推进了企业申报海关AEO高级咨信认证工作。“海关AEO高级咨信认证”即中华人民共和国海关同欧盟、新加坡、韩国和香港等在内的8个经济体、30多个多家和地区达成的AEO互认。取得了AEO高级咨信认证资质的企业,就相当与企业自身的进出口货物拥有了通关“绿色通道”,不仅享有本国和互认国海关的通关便利,减少对进出口货物的查验、减少与监管有关的风险评估手续,而且还能享有安全贸易伙伴身份承认、货物优先通关和贸易连续运行保障机制等便利。

至目前,宜昌已有金宝乐器、兴发、安琪、天美国际等4家企业获得了海关AEO高级认证企业资质,另有2家企业正在申请办理中。在湖北省内,宜昌AEO高级认证企业数稳居前列。

四通八达 印证口岸“互联化”

11月16日,省政府口岸办发布的《2018年全省整体通关时间情况的通报》显示,宜昌整体通关时限压缩1/3,比宜昌下游的荆州少用时100小时以上,位居全省前列。这一数据,成为我市口岸方面着力推动“畅通联动通道,提效降费、压缩通关时间”的真实写照之一。

提效降费、压缩通关时间,关键点在于“让数据多跑路、让人员少跑腿”,最大限度地减少企业在报关、商检、收汇结汇、退税等进出口环节中不必要的人力和时间成本。基于此,宜昌自贸片区积极与市口岸办合作,大力推进了“国际贸易单一窗口”工作。

“国际贸易单一窗口”,一改过去企业进出口一批货物须针对不同部门填写不同单据,既容易产生差错又耽误时间的做法,将所有部门的职能整合到一个平台,实现“一次申报、一次录入、部门后台分头受理”的方式,形成了企业“足不出户”就能完成国际贸易报关、报检和出口退税、跨境电商等各项工作的“便捷局面”。

面对大量进出口来宜船舶在长江枯水期或闸道检修期,滞留、排队于荆州下游的现象,宜昌海关、宜昌自贸片区“急企业所急、想企业所需”,积极联合市口岸办等单位,向宜昌、荆州、岳阳等地海事部门争取,促成了“优先放行宜昌港外贸船舶”协议的达成,大大降低了宜昌进出口货物的在途时间,着力推进了长江“黄金水道”的“畅通工程”建设,最大限度地弥补了宜昌自贸片区深处内陆的“短板”。

宜昌自贸片区还大力推进了建设三峡国际水陆港、开通“宜汉欧”货运班列、打通海上丝绸之路、走活陆上丝绸之路等举措的高效、快速落地,充分整合水、陆、空、铁等各项资源构建“多式联运体系”,逐渐构筑起了“四通八达的通道网络和可自由选择的价低质优的出入境方式”。

消除痛点 推进金融“定制化”

10月28日,宜昌自贸片区内一家医疗科技公司,在无法采用“抵押贷款”的情况下,通过“财政科技创新贷”仅用了不到5分钟,就顺利获得了107万元的纯信用贷款额度,及时化解了公司流动资金不足的困境。像这样的事例,宜昌自贸片区内每天都在“上演”。

大多数中小企业特别是进出口企业,因为没有足够的固定资产作为抵押,即使企业效益好也很难从银行获得贷款。融资难、融资贵成为中小企业最为现实的“痛点”、“难点”问题。为及时化解中小企业融资的“痛点”、“难点”问题,宜昌自贸片区着力推进了金融创新“定制化”工作。

在三峡保税物流中心的服务名录中,就有“武汉棉纱”这样一家效益较好的中小进出口公司,因为融资“窘境”而选择了与宜昌合作。该公司主要从事将进口棉纱加工成胚布,然后出口至韩国的业务。公司曾在遭遇现金流困难时,拟以“胚布(即成货)抵押”的方式向银行融资,银行却只同意“仓单质押”。后企业按“仓单质押”方式,将进口货物质押给银行,银行邀请第三方对货物进行监管的同时对其放款,企业每提一次货,监管方就收一次钱。此种方式,不仅增加了银行聘请第三方机构监管货物的负担,也没有从根本上解决企业的现金流问题。企业和银行“交易”一两笔后,双方均选择了中断业务。

针对该企业“成货不能融资”的困境,宜昌自贸片区和三峡保税物流中心积极推动该企业利用保税中心这个平台实现了“成货融资”。即企业将生产的成货放入保税物流中心“出口”,报关后便拥有了海关“货真价实”的鉴定,货物进中心、银行给企业放款,保税物流中心自动成为“无需聘用的保管员”给企业“义务”保管货物,三方签订协议。这样一来,既解决了企业的现金流,又没有增加银行放款之外的负担,还提升了保税物流中心的货运量,可谓“一石三鸟”、多方共赢。

此外,自贸片区还创新推出“财政出口增信贷”,由政府牵头,以政府信用做背书、担保公司针对企业资金缺口提供担保,外贸企业以不动产、股权、仓单、出口信用保险、出口退税专户等多种方式,都可以进行担保贷款,有效缓解了中小出口企业融资难问题。目前,“财政出口增信贷”已累计为黑旋风锯业、一致魔芋、鑫鼎生物科技等30多家企业投放贷款6.32亿元。

同时,针对中小型科技企业和中小微外贸进出口企业“量身”打造了“财政科技创新贷”,推出了“供应链融资”“出口保单融资”等系列新型金融服务产品,通过对企业在政府税务、海关、商贸等部门数据的研判,让“数据”成“财富”,为银行授信提供支撑,从而提高优质企业授信额度,及时消除企业的资金困难。

在此基础上,宜昌自贸片区还积极对标沿海发达地区,大胆发展内陆地区以前接触比较少的新业态、新模式,引进了融资租赁、商业保理等相关企业11家,为相关企业提供配套的金融服务。其中引进的第一家融资租赁公司注册当月,就成功办理了两笔总计1200万元的融资租赁业务,帮助相关企业成功购置回了生产作业设备,极大地降低了企业资金占用成本;推动辖区内人福药业、安琪酵母等企业积极、成功开展了境外融资和人民币跨境双向资金池业务,进一步提高了资金使用效率,方便了企业“走出去”扩大业务。

宜昌自贸片区以制度创新激发人才聚集、“激活”发展红利,实现了与经济社会发展的同频共振。2017年,片区内高新技术产业增加值增幅达20%,占GDP比重高达45%;实际利用外资实现翻番,占全市25%;外贸进出口总值12.7亿人民币,净增长1.3倍,宜昌自贸片区迅速成长为长江经济带上一颗璀璨的明珠。