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宜昌自贸片区进一步完善企业简易注销登记改革试点工作实施方案

文章来源:发布时间:2019-01-28

为全面贯彻落实国家和省、市关于深化放管服改革转变政府职能的决策部署,进一步贯彻落实企业简易注销登记改革任务,为企业退出市场提供更加便利化服务,根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)、国家市场监管总局《关于进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》(国市监注〔2018237号)等文件精神,结合本地实际,制定本实施方案。

一、原则和目标

按照依法合理、便捷高效、公开透明、风险可控的原则,通过着力解决企业反映的简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题,进一步优化企业简易注销登记程序,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场,减轻企业负担,促进信用监管。

二、主要工作内容

(一)界定适用对象。对宜昌自贸片区(以下简称片区)内领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、非上市股份有限公司、农民专业合作社,及各类分支机构(以下简称企业),由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。

企业有下列情形之一的,不适用简易注销程序:1)涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;(2)被列入企业经营异常名录名单的;(3)被列入严重违法失信企业名单的;(4)存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;(5)有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;(6)企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;(7)曾被终止简易注销程序的(第246项原因除外);(8)法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;(9)不适用企业简易注销登记的其他情形。

(二)简化办理程序。申请简易注销,企业可以一次性申请办理注销登记,不需要单独办理清算组备案登记;企业可以通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告,并上传包含决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《全体投资人/发起人承诺书》等信息(见附件),不需要在纸质媒体发布注销公告(对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的,有关企业可向登记机关申请办理简易注销登记,无需经过简易注销公告程序);企业可以将简易注销登记公告时间压减至20天(自然日,下同),不需要公告45天。企业应当在公告期届满后30天内,向登记机关申请注销登记。

(三)简化申请资料。申请简易注销,企业可以只提交《申请书》(含指定代表或者共同委托代理人授权委托)、《全体投资人/发起人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定;分支机构提交企业盖章的《承诺书》)、营业执照正、副本即可(非公司企业法人、非公司外商投资企业及其分支机构、营业单位并提交公章),不需要提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。

(四)优化登记服务。登记机关发布承诺书参考文本,并在登记窗口为企业申请简易注销登记提供指导、帮办等便利;完善国家企业信用信息公示系统相应功能,在相关环节增加对办事企业的提醒服务功能等;简化注销登记审批流程,除特殊情况外,实行一人受理核准办结制,对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请;登记机关在收到申请后,对于公告期内被提出异议的企业,依法当场作出不予简易注销登记的决定,对于符合规定且申请资料齐全,公告期内未被提出异议的企业,当场办结企业简易注销登记。

(五)推行一网服务依托湖北政务服务网企业登记全程电子化等平台,协同人民法院、人社、商务、税务等部门建立企业注销网上服务专区,在企业自主选择适用普通注销程序或简易注销程序的基础上,实行各部门注销业务信息共享、同步指引,实现企业注销一网服务。

(六)切实防控风险。进一步拓宽简易注销相关信息推送和获取渠道,进一步畅通利害关系人和其他相对人对企业申请办理简易注销的知情权,便利其正当行使异议权利;企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责;对企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,按照有关规定予以处置。

 三、保障措施

(一)明确牵头单位。片区政务服务局牵头负责本次进一步完善企业简易注销登记改革试点工作,做好日常协调、督导等工作,并负责会同有关部门拟定简易注销相关顶层设计,负责按照一窗通办模式接收企业申请资料,做好简易注销宣传、引导、帮办等服务。

(二)强化部门协同。市工商局负责与省市场监督管理局沟通,了解、反馈相关精神,推进及时做好有关业务系统调整、简易注销信息推送,并协同市智慧办、片区政务服务局负责做好一网服务信息技术支撑等工作;高新区工商分局、税务局、经发局、组织部等相关部门负责及时做好有关审批、反馈及业务指导、日常监管等工作;市税务局、商务局、人社局、人民法院等负责在职责范围内做好有关协调沟通以及各项业务、信息技术的配合等工作。

(三)确保按期实施。各部门应按试点要求及时调整内部流程,按照先易后难原则做好相关筹备工作,确保于20191月底前具备基本实施条件,正式启动试点;20196月底前,优化完善有关服务功能,并争取形成一些可复制可推广的特色和亮点。施行过程中上级国家机关有新规定的,从其规定。


附件:承诺书.docx