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宜昌市白洋工业园总体规划环境影响跟踪评价第二次 网络公示

文章来源:发布时间:2017-12-19

根据环境保护部《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)、《关于全面加强经济开发区和工业园区规划环境影响评价工作的通知》(宜环委办发[2016]30号)的文件要求,在规划环评批复5年之后半年内完成规划环境影响跟踪评价工作的要求,宜昌国家高新技术产业开发区管理委员会委托我公司开展《宜昌市白洋工业园总体规划环境影响跟踪评价报告书》编制工作。通过对园区发展现状进行调查、对环境问题进行分析,总结园区在环境污染控制与治理的经验和教训,提升发展档次,保证区域环境质量稳定。目前报告书初稿基本完成,根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定,现进行第二次公示,向公众提供项目概况、环境影响、环保措施等方面的信息,并征求公众意见。

  一、跟踪评价概况

  宜昌市白洋工业园位于枝江市白洋镇和顾家店镇,规划范围为:北端以现状318国道部分线型和规划主干道为界,东侧以焦柳铁路和化学工业园规划主干道为界,西南面以长江岸线为界,总用地面积为80.66平方公里。工业区规划为善溪窑工业片、太保场工业片、沙湾工业片和田家港化学工业片等四个工业片区。其中善溪窑工业片重点发展装备制造产业、新材料产业、建材产业、食品工业等。太保场工业片重点发展电子工业、纺织工业、工艺品制造工业等。沙湾工业片重点发展新能源与环保产业、新材料产业、精细化工产业等。田家河工业片重点发展磷化工、煤化工和氯碱化工产业等。规划评价现状水平年为2010年,近期水平年为2015年,远期水平年为2020年。总规划用地为80.66平方公里,可建设用地面积达74.68平方公里,其中工业用地规模为32.08平方公里,占到建设用地的42.95%。

  2011年5月7日《宜昌市白洋工业园规划环境影响报告书》通过专家评审。

  二、跟踪环境影响评价的目的

  通过跟踪评价,了解园区总体规划、环评报告与环评批复要求的执行情况,掌握园区环境质量及变化趋势,排查园区存在的主要环境问题及经济建设与项目引进所带来的矛盾,根据存在的主要问题及制约因素,提出整改要求、今后发展建议。

  三、园区总体发展规划及环评执行情况跟踪

  根据现场调查和数据分析,本次评价认为总体规划、环评及其批复对园区的发展起到了纲领性文件的作用,总体执行情况尚可。园区的发展规模和时序与总体规划、原环评不大一致;工业用地布置与原规划有了一定的调整,入园项目与产业政策基本相符。但是,与规划、环评及其批复相对照,园区在产业方向、清洁生产审核、环境管理体制等方面仍存在一定的差距。

  表1  园区规划环评审查意见落实情况一览表


序号市环保局审查意见现状实施情况结论
1进一步优化产业园的产业定位,重点对于工业园内化工园区的产业发展方向应作调整升级,避免重复低端发展,体现出园区“两高一低”、沿江工业带的重要支撑点和示范区的发展定位。根据国家、省、市相关政策的出台,园区产业定位正在做进一步的调整升级。基本符合
2进一步优化园区空间布局,重点保护产业区与园区中部居民生活区长江等环境敏感目标,保证产业园废水、大气、噪声污染对生态系统和人群健康影响满足环境质量控制要求。园区空间布局现状比较杂乱,产业方向不明确导致产业用地布局比较随意,工业用地和居住用地没有明显的界线不符合
3按照环保基本设施先行的原则,优先完善规划区排水体系,加快规划区污水处理厂和配套截污管网建设,提高规划区水资源利用率。加强规划区生态建设,开发过程中要切实做好生态补偿工作。园区污水管网铺设进度较为缓慢,主要建成区为沙湾片区和白洋集镇片区,其它地区排水体系不完整,园区污水处理厂已建成但因进水量太少暂未正式运行不符合
4各类入区项目应严格遵循生产区总体规划要求,禁止违反国家产业政策及不符合工业园区总体规划的建设项目入区。均调查,现状园区无违反国家产业政策及不符合工业园总体规划的项目入驻。符合
5切实加强生产区生态建设。生产区土地利用前请依法做好报批工作,在取得合法手续前,不得开发利用,开发过程中要切实做好生态补偿工作。入项目企业项目工业用地和居住用地均提前做好了报批工作再行开工建设。符合
6园区规划实施中新增大气污染物、水污染物的排放总量应按照国家有关污染物排放总量控制的要求严格执行。生产区内现有企业须切实开展总量减排工作,确保园区内主要污染物满足总量控制指标要求。园区现阶段开发程度不高,新增污染物的总量均在总量控制指标范围内。园区企业通过煤改气、工艺改进措施等开了污染物总量减排工作。基本符合
7规划区建设项目须严格执行环境影响评价制度,经有审批权的环境保护行政主管部门同意后方可入区建设。园区规划范围内的新建设项目均执行了环境影响评价制度。基本符合

 
  四、区域环境质量现状

  1、水环境质量现状评价结论

  本次监测数据表明,开发区纳污水体善溪大冲、长江、垭子溪等地表水各监测因子达标率为100%,监测结果均符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类和IV类标准限值要求,满足相应的功能区划要求。

  开发区地下水水质主要评价因子单项组分数均小于1,均符合《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)中Ⅲ类标准要求。

  2、空气质量现状评价结论

  评价期间,,园区大气环境质量现状监测值各项指标均能满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准,表明园区环境空气质量较好。

  从近历史监测数据分析,园区SO2和NO2均为下降趋势,TSP呈升高再下降趋势,但整体能够满足《环境质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值要求。

  说明区域大气环境并未随产业园区的开发而进一步恶化。区域大气颗粒物仍为首要污染物,应作为工业园重点控制的污染因子。

  3、声环境质量现状

  现状监测表明,开发区各监测点的声环境现状均满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)中标准限值的相关要求,满足相应功能区划要求。交通噪声监测结果也表明,各主要交通干线交通噪声声级值也均满足达标要求,工业园整体噪声相较原规划时期呈升高趋势。

  4、土壤环境质量现状

  由现状监测结果及评价结果可知,评价区域内土壤中各项指标均能满足《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)中的二级标准。

  五、园区存在的问题

  1、工业企业用地布局比较分散,有的行业相互交叉分布,有的企业并不属于所划分的功能组团类别,没有较好的按照原规划环评的建议引进和布置企业,未能形成集聚效应。

  2、工业园现存主要问题是目前仍然缺乏大项目、骨干项目和具有支撑、裂变作用的高质项目。另外,园区内众多建设主体自主规划建设,增加了区域统筹发展的难度。各建设主体规划与园区总规不尽一致,引进的部分项目不符合白洋园区整体产业定位。

  3、园区内的居住片区交叉有工业用地分布,且部分居民点位于工业用地,原规划环评中要求的拆迁问题进展缓慢,现状情况较为杂乱,存在个别的抢建违建现象。而从环境保护的角度分析,园区内部的居住用地与工业组团未能做到绿化建设和生态隔离,工业区较大程度的对居住、综合服务组团造成不良影响。

  4、园区基础设施建设相对滞后,已建成的白洋污水处理厂暂未运行。

  5、例行监测方案暂未落实到位,环境管理水平有待提高。

  6、园区现有项目之间关联度不大,生态型产业链体系有待完善,园区整体清洁生产水平距离规划的要求还存在较大差距,园区现有企业均未进行清洁生产审核。

  六、解决方案及要求

  1、组织开展"小散乱污"企业清理工作,对园区无法达到环保要求的"散乱污"企业进行清理;加大对未办理环评手续的企业进行清理,对已办理环评手续未验收的企业加快验收进度。

  2、根据《国家发展改革委、环境保护部关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》(发改环资[2016]370号)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北长江大保护九大行动方案>的通知》(鄂发[2017]21号)精神以及《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于化工产业专项整治及转型升级的意见》相关内容,部分不符合现行政策和要求的化工企业走转型升级路线。

  3、根据《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于化工产业专项整治及转型升级的意见》,白洋工业园的田家河片区部分区域处于"优化提升区",同时处于长江沿岸,园区下一阶段的产业布局需要综合考虑两方面的要求,严格执行化工企业入园标准,严禁不符合条件的企业入驻,入驻企业用地必须在长江及其支流岸线1公里范围之外。

  4、加快白洋工业园区污水处理工程及配套管网的建设,应进一步优化污水收集系统,提高生活污水收集率,控制农药、化肥使用量,加快园区实行雨污分流进度,同时加快白洋污水处理厂的正式运行和提标改造工程进度,在园区污水处理厂正式运行之前,应暂缓审批新建排放废水项目;应加大园区天然气管网铺设范围和相关站点的建设,增加园区清洁能源使用率;适时建设原规划要求的生活垃圾转运站;园区主管部门应加快和猇亭华润电厂或宜化太平洋热电厂的谈判协商工作,争取早日实现园区集中供热。

  5、严格按照湖北省"大气十条"制定宜昌高新区和白洋园区的大气污染防治规划,开展白洋园区大气环境督查工作。对重点污染源及特征污染物排放量较大的企业加强监督与管理,减少污染物排放;进一步加强水环境综合整治工作。

  6、建立"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"("三线一单")约束机制,分区分类设置产业准入环境标准,提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力。"对选址位于生态保护红线一类管控区内的项目一律不批;对列入生态保护红线二类管控区和开发区、工业园区环境准入负面清单的项目一律不批;对新增长江水污染物排放的建议项目一律不批。

  7、宜昌市环保局高新区分局应对园区未办理环评手续及验收的规模企业和小作坊进行清查,要求其办理环评手续,对已办理环评的企业按照事中事后监管要求进行管理。完善园区日常环境监测制度,在园区办规范化管理的引导下,进一步加强地下水、土壤监控,定期进行监测。

  8、建议园区产业后续发展方向为:以高端装备制造、军民融合、新材料新能源、现代物流为总体产业定位;以田家河和沙湾两大片区为现阶段主要产业布局区域,重点沿"新318国道-白雅路-田家河大道"一线带状布局、南北辐射;选取新能源动力汽车及汽车零配件产业园、军民融合产业园、现代物流及服务业产业园、新材料及绿色精细化工产业园等布局相对集中的四大专业化园中园建设为突破点;结合穿插其间的新城产业孵化区、白鹭公园康养休闲区、善溪冲水库绿色生态区,以点带面、多点突破、融合发展,打造产城一体、产城共融的现代化工业新城,即"四产四园、一带多点"的产业发展思路。

  9、进一步落实"气十条"、"水十条"、"土十条"细则

  七、园区发展规模及总量控制

  按照当前的开发程度,园区废水、废气典型污染物均小于上一轮规划环评批文所要求的定量,但园区存在部分小作坊企业未办理环评手续,其污染物排放未能纳入总量控制中,与上一轮规划环评核定总量相比,园区环境容量还有较大空间,总量有较大富余,园区需做好招商工作,引入符合园区规划和环保相关政策的高附加值、低污染的企业。虽然园区现状环境容易有较大富余,但是随着园区的进一步发展,新企业的入驻及原有企业的扩建,园区内部环境容量将会日趋紧张,因此,园区要做好总量控制管理工作。

  上一轮规划环评核定的总量控制因子为COD、NH3-N、SO2、颗粒物四项,已经不能满足现行环境总量控制要求,建议增加氮氧化物、总磷作为规划后续实施过程中的新增总量控制因子。

  八、总结论

  对照工业园总体规划、原环评及其批复的要求,本次跟踪性评价采用实地勘查、走访公众、现状监测、数据分析等方式对园区开发强度、产业布局、环保基础设施建设、环境质量变化、企业污染控制措施、清洁生产与循环经济情况、环境承载力和公众参与等方面内容进行了全面的跟踪性分析与评价,得出以下结论:

  白洋工业园区现状主要以机械加工与制造、纺织包装、食品加工、建材产业为主,与全区域规划、规划环评及其批复相对照,入区项目存在部分企业未按规划产业政策进行入驻,园区内企业布局不清晰,未形成完整的产业链,园区基础建设设施相对滞后,清洁生产审核以及环境管理等方面仍存在一定差距。但是建区以来实施了一系列环境整治工作,取得了一定的效果,区域污染问题得到了一定的控制,区域总体环境质量较好。

  综上分析,园区通过贯彻循环经济理念,进一步科学招商选商,构建生态型产业链,落实节能减排任务,进一步完善园区的基础设施建设,落实生态建设要求,对园区采取"区片多元,相对集中"的基本战略,对不符合现有政策和园区规划的部分重污染化工企业加强管控,逐步停产,建议在无条件搬迁的情况下对企业进行转型升级。对园区无法达到环保要求的"散乱污"企业进行清理。强化环境管理体制和环境风险防范措施,加快居民拆迁安置、污水处理厂等基础设施有效运行的前提下,各类污染物排放得到很好的控制,对区域及各保护目标的环境影响可进一步降低,区域环境基本能够满足功能要求,可实现白洋工业园的可持续发展。

  九、征求意见的范围和主要事项

  为听取社会各界对本规划有关环境保护工作的意见和建议,特将本规划信息公示,征求公众的宝贵意见和建议。主要事项包括:

  您对宜昌市白洋工业园规划的意见;

  该规划的实施对区域环境及对您工作生活的影响;

  您认为该规划应重点解决的环境问题是什么,对于减缓环境影响措施有何意见和建议;

  您对该规划环境保护工作的意见和建议等。

  十、联系方式

  1、环评委托单位

  联系单位:宜昌国家高新技术产业开发区管理委员会

  联系地址:宜昌市高新区发展大道55号

  2、承担项目环评机构名称及联系方式

  承担项目环评机构名称:湖北浩淼环境技术咨询有限公司

  联系地址:十堰市北京中路11号九龙太阳城

  联系方式:Tel:0719-8691318

  十一、公示期限

  本次公示的期限为10个工作日,您可在公示期内,将意见以信件、邮件、电话等形式反映给规划单位或环境影响评价单位。
 

                    2017年12月19日